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CHINE : LE SYSTEME POLITIQUE
La République populaire de Chine
(capitale : Pékin – Beijing en Pinyin) a été fondée
le 1er octobre 1949, sous l’impulsion du Parti communiste
chinois, créé dans la concession française
de Shanghai en 1921. Pour la petite histoire, plusieurs des
dirigeants historiques du parti (dont Deng Xiaoping et Zhou
Enlai) ont séjourné en France dans les années
1920, dans le cadre de différents "programmes
d'études".
La population de la Chine, l'immensité de son territoire
et sa diversité sociale rendent difficiles le contrôle
réel de Pékin. Toutefois, les traditions multi-séculaires
de la Chine impériale ont préservé la
structure de décentralisation du pouvoir, chaque ville,
village, école, hôpital et toute organe administratif
ayant son correspondant du Parti relayé au niveau
local par les conseils de quartier.
Par ailleurs, un contrôle est souvent maintenu sur
la population grâce au contrôle de l'information,
la propagande, la censure et la peur qu'ont provoqué au
sein de la population les souvenirs des répressions
(cf : les évènements de Tiananmen…).
Le Parti communiste chinois exerce depuis 1949 un rôle
dirigeant sur l'ensemble du système politique. Chaque
niveau de l'administration est donc placé sous la
direction d'un organe du Parti : par exemple, les provinces
sont gérées par des gouverneurs, mais ces gouverneurs
obéissent aux orientations fixées par le Comité du
Parti de la province, et c'est le secrétaire de ce
comité qui est le véritable numéro un
de la dite province.
Le système politique chinois se caractérise
donc par un double contrôle hiérarchique, l'un
aux mains des institutions de l'Etat, l'autre (prépondérant)
dans celles des institutions du Parti.
Des tentatives intervinrent dans le courant des années
1980 pour séparer les fonctions d'État et de
Parti, avec le Parti décidant des grandes lignes politiques
et l'État ayant pour tâche de les mettre en œuvre.
Cet effort de séparation des pouvoirs a été abandonné au
niveau du gouvernement central une dizaine d’années
plus tard, la direction politique de l'État étant
détenue par les dirigeants du Parti.
- Les institutions du Parti
Le Secrétaire général du Parti communiste
et le Comité permanent du Bureau politique (composé de
9 membres) sont à la tête du système
politique. Depuis novembre 2002, le Secrétaire général
du Parti est M. Hu Jintao. Le principe du "centralisme
démocratique" s'applique dans le Parti, c'est-à-dire
que les décisions prises par une instance supérieure
doivent être appliquées par les instances de
niveau inférieur.
Ce principe assure la cohésion du Parti du sommet
jusqu'aux cellules de base. Combiné avec l’autorité du
Parti sur les administrations provinciales (lesquelles disposent
d'une relative autonomie décisionnelle vis-à-vis
du gouvernement central), l’architecture politique
permet de s’assurer de la stabilité de l’ensemble,
notion peu évidente comme nous l’avons vu auparavant
eu égard à la taille du pays, sa population
et sa diversité ethnique.
Le Congrès du Parti (président actuel : Wu
Bangguo) est convoqué une fois tous les 5 ans pour
une session d'une dizaine de jours. Le XVIème Congrès,
composé de plus de 2000 délégués,
s'est réuni en novembre 2002.
Il élit pour 5 ans un Comité central, qui se
réunit au moins une fois par an, élit à son
tour le Secrétaire général et les membres
du Bureau politique, et adopte les propositions du Bureau
politique sur les orientations politiques et les nominations
des plus hauts dirigeants.
Le Comité central compte actuellement 198 membres
titulaires. Le Parti établit des organisations à tous
les échelons territoriaux : provinces ou grandes villes,
districts, quartiers ou villages et des cellules de base
dans les entreprises ou les administrations. Depuis peu,
le Parti crée également des cellules dans les
entreprises privées, mais en ce cas, la cellule du
Parti n'a pas de rôle exécutif sur la conduite
de l'entreprise.
Aujourd'hui, le Parti communiste chinois compte plus de
66 millions de membres, soit près de 5% de la population
chinoise. L’adhésion est indispensable à qui
souhaite gravir les échelons de la réussite
sociale.
- Les institutions de l'Etat
Si le Parti communiste fixe les orientations générales
et dispose du pouvoir décisionnaire, c'est l'administration
d'Etat qui est chargée de la mise en œuvre des
politiques adoptées.
Le Président de la République populaire de
Chine est actuellement M. Hu Jintao, M. Jiang Zemin étant
lui chef des armées en tant que président de
la Commission militaire centrale.
Le rôle formel du président de la République
populaire de Chine est comparable à celui du Président
de la République française : promulguer les
lois, ratifier les traités, nommer le Premier ministre
et les membres du gouvernement, recevoir et nommer les ambassadeurs,
le tout en vertu des décisions de l'Assemblée
nationale populaire. Il est assisté d'un vice-président,
actuellement M. Zeng Qinghong.
Tous deux sont élus pour 5 ans par l'Assemblée
nationale populaire.
Il est appelé Conseil des affaires de l'Etat. Il
est dirigé par un Premier ministre, actuellement M.
Wen Jiabao, entouré de plusieurs Vice-premiers ministres,
de Conseillers d'Etat (lesquels chapeautent plusieurs offices
ministériels) et de ministres et présidents
de commissions nationales.
Les prérogatives dévolues au Conseil et ses
membres sont comparables à celles des membres du gouvernement
français.
L'Assemblée nationale populaire,
qui compte environ 3 000 députés, élus
pour 5 ans au suffrage indirect, se réunit une fois
l’an pour une session
d'environ dix jours.
Cette assemblée, placée sous la direction
du Parti communiste comme tout autre organe de l'Etat, élit
le président et le vice-président de la République,
ainsi que le Premier ministre ; elle peut réviser
la Constitution chinoise ; elle élit enfin, pour 5
ans, un Comité permanent d'environ 150 membres, qui
exerce le pouvoir législatif entre deux sessions plénières
annuelles de l'assemblée.
Ce Comité permanent se réunit environ tous
les deux mois pour une session d'une semaine, afin de débattre
des projets de loi et de les adopter.
- Les administrations locales
La Chine compte 34 collectivités
territoriales de niveau provincial, comprenant les provinces
elles-mêmes,
les régions autonomes (peuplées en grande partie
de minorités nationales, comme le Tibet ou le Xinjiang),
les 4 grandes villes ayant le statut provincial (Pékin,
Tianjin, Shanghai, Chongqing) et les deux régions
administratives spéciales de Hong Kong et Macao, dont
la loi fondamentale stipule qu'elles doivent bénéficier
d'une large autonomie (notion néanmoins encore "relative").
Les provinces sont dirigées par un Comité du
Parti communiste chinois, et l'administration est, comme
au centre, répartie entre une assemblée populaire
provinciale et un gouvernement provincial, avec à sa
tête un gouverneur. Certaines provinces sont très
peuplées, comme le Henan ou le Shandong, qui comptent
autour de 100 millions d'habitants.
Les provinces sont à leur tour subdivisées
en entités plus petites, préfectures, districts,
cantons, puis villages ou quartiers. Les districts (plus
de 2000 dans tout le pays), d'une physionomie très
différente d'une région à l'autre, sont
en moyenne comparables par la taille et la démographie
aux départements français.
Sources : Politique.com, Wikipédia.
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